脫歐若成真,英國下一步怎麼走?

脫歐若成真,英國下一步怎麼走?

英國脫歐公投登場,共382個地區投票所將於6月23日格林威治時間晚上10時結束投票作業,並於台灣時間6月24日中午12時左右揭曉。

 

如果我們把時間快轉到6月24日開票,英國最終選擇脫歐,英國首相卡麥隆除將會立即發表聲明,進一步緩和對倫敦證券交易所恐造成的衝擊外,可以確定的是此決定將從此影響英國包括政治、社會結構甚或日常生活等各個層面,此外,還會對全球經濟和版圖會有什麼樣的影響?歐盟對此又會有什麼樣的回應?英國下一步該何去何從?

 

英國脫歐衝擊全球經濟

英國脫歐公投期間,多方人士和機構多次警告英國脫歐將重創英國甚或全球經濟。國際貨幣基金 (IMF)17日發表聲明表示,英國脫歐恐使國內經濟出現衰退的困境,2019年前總體經濟產值將比原先預測減少5.6%,失業率將回升超過6%,此外,英國將在脫歐後重新被迫談判貿易協定和世貿組織會員身分,協議時程可能達數年之久,造成不確定性升高,嚴重脫累信心和投資,增加金融市場波動。金融大鱷索羅斯(George Soros)更於21日直言,英鎊屆時將重挫至少15%,有機會甚至大幅跌至20%,從目前1英鎊兌1.46美元,貶到兌1.15美元,貶值幅度將比索羅斯1992年狙擊英鎊還要劇烈。然脫歐陣營對多方經濟看衰不以為意,脫歐後將使英國獨立於歐盟之外,有更廣的發展空間。

 

photo

(圖說:各國央行嚴陣以待英國脫歐結果;圖片來源/Wikipedia)

 

英國脫歐預測上似乎對英國經濟不利外,還會引發「感染作用」衝擊全球。首先,第一個首當其衝必定是歐盟,英國脫歐將對歐盟深化單一市場、歐元區正進行的寬鬆貨幣政策和銀行金融改革造成衝擊,勢必會拖慢歐盟的復甦步調。此一影響已經率先反映在歐陸股市上,以及德國10年期國債日前首度出現的負利率等。

 

對美國方面,美聯儲6月中利率會議決定推遲新一輪升息,主席葉倫表示,英國脫歐風險確實使美國經濟整體發展存在不確定性,若英國確定脫歐,前景不明將使投資資金將向安全資產中轉移,導致美元將進一步升值,為美國經濟帶來下行風險。

 

再來,對亞洲方面又會有什麼影響?根據凱投宏觀(Capital Economics)分析,英國脫歐對亞洲的經濟衝擊比起歐洲或美國不會有太過嚴峻的影響,即使在英國國家經濟與社會研究機構 (National Institute of Economic and Social Research, NIESR)最不樂觀的預估中,英國進口額在脫歐的2年內大幅衰退25%,亞洲地區整體GDP最多也只會下降0.2%,特別是對身為亞洲最大的經濟體中國,英國脫歐影響更是有限,一方面中國對英國出口僅占中國GDP 的 0.5%,另一方面,中國大部分資本市場還未向全球開放,中國與世界的金融聯繫和影響相當有限,此外,中國外匯存底充裕,也代表政府有能力支撐未來人民幣可能面臨的貶值壓力,但與英國有緊密貿易關係的香港、柬埔寨和越南就另當別論,香港對英國的商品與服務出口就佔 GDP 的 2.3%。

 

疑歐主義擴散 引發脫歐效應

「英國應該繼續做為歐盟成員,或離開歐盟?」此問題在英國拋出公投後,歐洲懷疑主義頓時在歐洲擴散,部分歐洲國家也開始重新思考作為歐盟會員國的利弊,包括英國境內討論的狒狒洋洋的歐盟過度規範和預算問題等。

 

其中,除冰島已經在2015年首先提出撤回入歐申請,瑞士在英國脫歐公投前1週也開出2016年第一槍,撤回瑞士加入歐盟的申請。瑞士1992年未隨冰島、挪威和列支敦斯登一樣透過加入歐洲經濟區 (European Economic Area, EEA)成為歐盟單一市場成員,反而希望直接申請加入歐盟,然受當年全民公投反對加入歐洲經濟區影響,入歐申請仍處擱置階段,但至今瑞士上議院於6月16日以27票贊成表決廢除1992年遞交的入歐申請。

 

此外,原是歐盟會員國的荷蘭與丹麥也蠢蠢欲動,根據荷蘭《電訊報》(De Telegraaf)報導,88%公民也想效法英國就歐盟會員的身分舉行公投,當然這不意味88%公民支持脫歐,但卻有將近9%的公民想重新檢視和討論此議題。

 

而本身就有著長遠的歐洲懷疑主義歷史的丹麥在此波脫歐公投效應後,會有什麼樣的反應?丹麥在1992年就曾反對馬斯垂克條約,2015年12月也公投否決歐盟刑警組織機制,丹麥首相拉斯穆森 (Lars Loekke Rasmussen)擔憂英國脫歐成立恐再度激起丹麥內部的歐洲懷疑主義,不過拉斯穆森表示:「不論英國脫歐公投結果如何,丹麥都不會離開歐盟。」

 

不過在面對一系列可能引發的脫歐骨牌效應之前,英國脫歐後恐得先面臨蘇格蘭和英屬北愛爾蘭再度要求分離的風險,蘇格蘭首席大臣施特金 (Nicola Sturgeon)日前表示:「如果蘇格蘭是歐盟獨立成員國,會獲得更好的待遇。」此話一出,再度引起蘇格蘭獨立運動的可能性,對於蘇格蘭而言,除受惠於歐盟對農產品及農產加工品的補助外,歐盟單一市場更是成為支援蘇格蘭經濟成長的重要支柱,2015蘇格蘭對歐盟的非能源出口就達到110億英鎊。

 

英國脫歐還會進一步點燃愛爾蘭統一之爭,愛爾蘭、英屬北愛爾蘭和英國之間的複雜的三角問題再度備受關注,北愛蘭爾於1921年組成,屬於英國的一部分,南方的愛爾蘭自由邦(Irish Free State)最後則成為愛爾蘭共和國,並成為歐盟會員國一員,但多數北愛爾蘭反而期望能與南方愛爾蘭共和國統一,英屬北愛爾蘭副部長、「新芬黨」(Sinn Fein party) 領袖馬丁麥吉尼斯 (Martin McGuinness ) 3月表示,如果英國決定脫歐,那麼英國應就北愛爾蘭與南部的愛爾蘭共和國統一的問題進行公投,保障續留歐盟的權利。

 

英國下一步怎麼走?

 

英國與歐盟重新就經貿關係展開新一波協商與談判

根據歐盟里斯本條約(Treaty of Lisbon)第50章,歐盟會員國一旦決定脫歐,將有2年的時間來決定往後與歐盟的合作關係,2年後所有對該國的歐盟條約將失效,意即英國將無法再享有歐盟單一市場的免關稅優惠和自由貿易便利,彼此關係退回自由貿易區的身分,而且必須放棄歐盟與美國自由貿易協定《跨大西洋貿易及投資夥伴協議》。

 

然而,英國高度倚賴歐盟市場的貿易量,將近有5成貿易市場來自歐盟,英國有必要重新與歐盟就新的經貿協議進一步商討,倫敦政治經濟學院教授Simon Hix表示,不論公投結果是脫歐或留歐,英國與多數歐盟國家的貿易往來還是會比與其他非歐盟國家往來還要頻繁,地緣位置將是影響貿易模式很大的關鍵。

 

知名媒體《經濟學人》(The Economist)則認為廣義來說,英國有五種選擇,第一,加入歐洲經濟區(European Economic Area, EEA),也就是英國在1961年聯合歐洲另6國所組成的歐洲自由貿易聯盟(European Free Trade Association, EFTA) ,與歐盟協議後組成的經濟區,旨在讓歐洲經濟區成員國無需加入歐盟也能參與歐洲的單一市場,但目前歐洲經濟區成員國只剩下挪威、冰島和列支頓士登三國。第二,向歐洲自由貿易聯盟的瑞士看齊,瑞士雖然沒有在歐洲經濟區成員內,但其與歐盟簽屬超過20個主要和100個次要雙邊協議。第三,同土耳其一樣,建立與歐盟的關稅同盟,以土耳其為例,在關稅同盟下,土耳其和歐盟彼此大部分的製成品關稅、其他附加費及進口配額均取消。第四,遵循世界貿易組織(WTO)的規範與歐盟市場進行貿易往來,第五,多數疑歐派支持英國可以與歐盟協商保有英國自由貿易優勢,但同時又可以避免其他選擇的缺點,但此選擇基本上在確定脫歐後,幾乎可說是難以達成。

 

英國展開與各國領導者會談

德國總理梅克爾(Angela Merkel)曾警告英國若脫歐,將會被視為歐盟之外的第三方,而且將失去進入歐盟單一市場的機會,梅克爾表示:「英國脫歐將無法再享有歐洲共同市場的任何優勢和權益,第三方將必須與所有27個歐盟會員國重新進行談判和協商。」

 

photo (1)

(圖說:英與德、法並列歐盟三巨頭。圖片來源/歐新社)

歐盟委員會主席榮克(Jean-Claude Juncker)則認為歐盟不會因為英國的退出而受到任何嚴重的威脅,歐盟將繼續深化更緊密的經濟與貨幣聯盟。

 

歐洲理事會主席圖斯克(Donald Tusk)對於英國留歐並不樂觀,強調英國脫歐對歐洲整體經濟將會造成代價極高的影響,此外,也會削減歐盟應對俄羅斯的威脅與挑戰,圖斯克也坦承歐洲理事會已經開始著手研擬英國脫歐的應變計劃,此外,為防止歐元區瓦解,也就奠定權力集中化基礎作準備,圖斯克表示:「歐洲理事會已經作足準備來面對英國脫歐公投結果後會產生的後續影響。」

 

不論英國脫歐結果如何,英國首相卡麥隆已計劃好於6月28日,與27個歐盟會員國舉行會談。而對英國脫歐公投後續造成的影響,恐怕又是英國在公投後得面臨的另一個巨大挑戰。

 

 

 

(資料來源/TownhallThe TelegraphThe EconomistThe Bloomberg

Comments

X

忘記密碼?

加入會員

重設密碼
請輸入您的信箱,新的密碼將以mail的方式寄給您